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Ein einsatzfähiges e-Voting Modell für die Schweiz, das die elektronische Stimmabgabe bei Wahlen und Abstimmungen direkt von zu Hause aus ermöglicht und erleichtert. Neue Bevölkerungsschichten werden so für eine Beteiligung an der politischen Meinungsbildung motiviert.

Done.

Das Pilotprojekt von Unisys für den Kanton Zürich nimmt eine zentrale Rolle für die Zukunft des e-Voting in der Schweiz ein. Es berücksichtigt die dezentralen Strukturen der meisten Kantone und kann so als Modell für die gesamte Eidgenossenschaft dienen. Im Kanton Zürich wird nicht nur das Wählen und Abstimmen via Internet möglich sein, auch die Variante Handy/SMS wird eingerichtet und den Bürgerinnen und Bürgern zur Verfügung gestellt.

Herausforderung dezentrale Struktur

Der Lösungsansatz von Unisys:
Im Mittelpunkt stehen die Wählerinnen und Wähler

Die Technologie ist nur eines unter den vielen Elementen, die notwendig sind, um das Projekt e-Voting erfolgreich zu implementieren. Doch auch in diesem Bereich ist die Lösung von Unisys zukunftsweisend. Der Kanton Zürich und Unisys ermöglichen die elektronische Stimmabgabe per SMS. Einfach zu bedienen und trotzdem sicher dank einer personalisierten, individuellen Codetabelle — zugeschnitten auf die Bedürfnisse und Gewohnheiten der Handyerprobten Generation der Jungwählerinnen und Jungwähler. Die Architektur des e-Voting Modells für den Kanton Zürich erlaubt auch jederzeit eine Ausweitung auf das interaktive Fernsehen und zukünftige Endgeräte.

Das Drehbuch:
Viele Akteure, unterschiedlichste Bedürfnisse, ein Ziel

Bei der Gestaltung der e-Voting-Lösung für den Kanton Zürich müssen unterschiedlichste Anforderungen erfüllt werden. Zu berücksichtigen sind die Bedürfnisse der Stimmbürgerinnen und -bürger, der Gemeinden, der Organe in den Gemeinden und der Informatik-Dienstleister. Vor allem gilt es, die geforderte Sicherheit zu gewährleisten. Die Lösung von Unisys bringt all diese verschiedenen Ansprüche unter einen Hut.

Stimmbürgerinnen und Stimmbürger

Stimmgabe im Internet, über das Handy, Briefwahl oder der Gang ins Wahllokal: e-Voting bringt mehr Möglichkeiten ohne zusätzliche Pflichten oder Kontrollen. Die Sicherheit, die Anonymität und das Stimmgeheimnis sind gewährleistet.

Gemeinden

Besseres Angebot für Bürgerinnen und Bürger. Sämtliche in den Gemeinden verwendeten Informatik-Systeme lassen sich in das e-Voting System integrieren. Und: Die Gemeinden müssen ihre Prozesse nur wenig anpassen.

Vertraulichkeit

Passwörter und Zugangscodes sind streng vertrau lich. Deshalb gelten beim Druck der Stimmrechtsausweise sehr hohe Sicherheitsanforderungen. Gedruckt wird deshalb in drei vom Kanton zertifizierten Druckereien.

Sicherheit

Sichere Server und sichere Software sind essenziell für das e-Voting und werden deshalb in einer Sicherheitsumgebung eingesetzt. Sicher heit beginnt aber schon im Software Design, zum Beispiel bezüglich der Logging-Mechanismen oder der Möglichkeiten zum direkten Systemaufruf. Grundsätzlich erfüllt das e-Voting System des Kantons Zürich alle entsprechenden Auflagen der Verordnung des Bundes über die politischen Rechte.

„Zum einen war das Sicherheitskonzept das Beste. Zum zweiten konnte Unisys eine optimale Lösung für die Stimmregister offerieren.“

Susanne Sorg-Keller, Chefin Kommunikationsabteilung des Regierungsrats, «InfoWeek» vom 16.10.2003

Im Mittelpunkt:
Das virtuelle Stimmregister

Der Kanton Zürich verfügt über kein zentrales Stimmregister. Für das e-Voting wird daher vor jedem Urnengang die Stimmregister der Gemeinden zusammengezogen. Dieses virtuelle Stimmregister dient zur

• Prüfung der Stimm- und Wahlrechte
• Generierung der Stimmrechtsausweise
• Validierung der Kandidaten bei Majorzwahlen

Die Einrichtung des Stimmregisters wird entweder vom kantonalen Wahladministrator ausgelöst oder die Gemeinde exportiert direkt ihre Stimmregisterdaten ins e-Voting System. Dabei durchlaufen die (unterschiedlichen) Daten der Gemeindestimmregister einen Feldmapping-Prozess. Unisys hat die verschiedenen Übernahmeverfahren geprüft und verifiziert. Gleichzeitig werden auch die Daten der Auslandschweizer übernommen. Der Aufbau des virtuellen Stimmregisters wird vom kantonalen Wahladministrator laufend geprüft. Auch kommunale Verantwortliche haben die Möglichkeit, on-line den Status der Übernahme zu kontrollieren. Nach dem Urnengang werden die Stimmregisterdaten wieder gelöscht.

Das System im Detail

• Layoutsystem: Via Layoutmaske können die Gemeinden ihre Wahlkreise definieren und ihre spezifischen Daten eingeben, die auch bei der elektronischen Stimmabgabe und auf dem Stimmrechtsausweis erscheinen.
• Stimmabgabegeräte: Für alle Stimmabgabegeräte ist ein standardisierter Ablauf festgelegt: Einstieg – Identifikation – Ausfüllen der Vorlagen – Abgabe der Stimme – Bestätigung – Abmeldung. Durch die Verwendung von Standards wie EML (Electronic Markup Language) ist die Modularität des Systems gewährleistet. Zusätzliche Stimmabgabegeräte können jederzeit implementiert werden, wobei in jedem Fall die Benutzerfreundlichkeit und die Sicherheit im Vordergrund stehen.
• Übergabesystem: Die Vorlagen und Kandidaturen müssen nur einmal ins Wahlund Abstimmungssystem eingegeben werden. Danach werden diese Wahldaten ins e-Voting System importiert. Das Resultat der elektronischen Urne wird als Journal ausgewiesen und ins Ausmittlungssystem exportiert. Dort wird das Ergebnis der elektronischen Urne mit dem Resultat der herkömmlichen Urnen zusammengezählt und steht für Bund und Kanton bereit. Dadurch werden Fehleingaben verhindert und es entsteht kein Mehraufwand für Gemeinden und Wahlbüros.
• Identifikations- und Kontrollsystem: Identifiziert und authentifiziert die Nutzer und prüft das Stimmrecht des Votierenden. Das System stellt sicher, dass je nach Authentifizierungsstufe (Votierende, Wahlhelfer, Wahlmanager, Administratoren etc.) nur Berechtigte zur e-Voting Lösung zugelassen werden. Diese Aufgabe nimmt das Identifikations- und Kontrollsystem zusammen mit dem Secure Entry Server (SES) wahr. Das Identifikations- und Kontrollsystem stellt in Zusammenarbeit mit dem Stimmrechtprüfsystem sicher, dass nur Berechtigte Voten zu Vorlagen abgeben können.
• Trägersystem: Das Herzstück des e-Voting. Überträgt die eingehenden Voten in die e-Voting Datenbank. Zugriff nur über SES, daher ist unautorisierter Zugriff ausgeschlossen. Das Unisys-Trägersystem ist weitestgehend unabhängig vom jeweiligen Visualisierungssystem, und erlaubt damit die unkomplizierte Erweiterung auf neue Anwendungen und Eingabegeräte.
• Datenhaltung: Stimmen und Stimmrechte werden verschlüsselt und getrennt abgelegt. Mit diesen und weiteren Massnahmen ist sichergestellt, dass alle Stimmen korrekt gezählt werden und das Stimmgeheimnis nicht verletzt wird. Alle Daten werden parallel auf einem WORM gesichert. Vor der Ablage in die Datenbank werden alle Daten chiffriert und nach Abstimmungsende dechiffriert.
• Systemplattform: Die offene Systemarchitektur erlaubt die Verwendung der in den Gemeinden vorhandenen Infrastruktur und ermöglicht die Integration. Sie muss höchsten Anforderungen genügen bezüglich Sicherheit gegen Angriffe von innen und aussen und bezüglich der Betriebssicherheit. Ihre Leistung ist ausgelegt auf gleichzeitige Benützung durch alle kantonalen und kommunalen Stellen.

Das Siegel der Sicherheit

Die Stimmbürgerinnen und Stimmbürger erhalten User-ID, PIN und Codetabellen für die elektronische Stimmabgabe auf ihrem Stimmrechtsausweis. Um einen Missbrauch zu verhindern, kann das Votum grafisch geprüft und vor der definitiven Stimmabgabe muss das Geburtsdatum eingegeben werden. Nach der elektronischen Stimmabgabe erhält der Stimmende eine Rückmeldung seiner Gemeinde als Bestätigung der richtigen Stimmabgabe. So kann er sicher sein, dass sein Votum gezählt wird. Der PIN wird zusätzlich mit einem Siegel gesichert, das nur für die elektronische Stimmabgabe gebrochen werden darf. Ungebrochene Siegel ermöglichen eine unkomplizierte traditionelle Kontrolle bei der Stimmabgabe. Eine doppelte Stimmabgabe – durch ein gebrochenes Siegel – lässt sich durch die Kontrolle vor Ort verhindern.

„Unisys war nicht am günstigsten, jedoch war es die beste Offerte. Die anderen Angebote haben zum Teil die Muss-Kriterien nicht erfüllt. Bei der Sicherheit waren wir zu keinen Kompromissen bereit.“

Susanne Sorg-Keller, Chefin Kommunikationsabteilung des Regierungsrats, «InfoWeek» vom 16.10.2003

e-Voting Projekt beim Kanton Zürich – was bislang geschah

Unisys hat vom Kanton Zürich im Oktober 2003 den Zuschlag für das Pilotprojekt e-Voting für Wahlen und Abstimmungen auf elektronischer Basis erhalten. Gemäss Susanne Sorg-Keller, Chefin der Kommunikationsabteilung des Regierungsrates, war das Sicherheitskonzept bei Unisys das Beste. Zum zweiten konnte Unisys eine optimale Lösung für die Stimmregister offerieren. Die Direktion der Justiz und des Inneren des Kanton Zürich teilte mit, das Pilotprojekt solle für die Schweiz die Machbarkeit der Stimmabgabe bei Volkswahlen und Volksabstimmungen auf dem elektronischen Weg zeigen. Insbesondere erhoffe man sich, auch junge Stimmbürgerinnen und Stimmbürger zur vermehrten Teilnahme an politischen Entscheidungen ermuntern zu können. Im Rahmen des Projekts ist vorgesehen, die nächsten Studierendenratswahlen von rund 20'000 Studierenden der Universität Zürich mit der Möglichkeit der elektronischen Stimmabgabe durchzuführen.

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